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河南省就業補助資金管理辦法
發布時間:2019-03-15

第一章  

第一條 為落實好各項就業政策,規范就業補助資金管理,提高資金使用效益,根據《河南省就業促進條例》《財政部人力資源社會保障部關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2017164號)、《河南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(豫政〔201733號)和《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔201416號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 就業補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源和社會保障部門(以下簡稱人社部門)管理,通過一般公共預算安排用于促進就業創業的專項資金。

就業補助資金的主要來源包括上級財政補助、本級財政預算安排資金。

第三條 就業補助資金使用管理應遵循以下原則:

(一)注重普惠,重點傾斜。落實國家和省普惠性就業創業政策,重點支持就業困難群體就業創業,適度向就業工作任務重、財力薄弱地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動地區間就業協調發展。

(二)獎補結合,激勵相容。優化機制設計,獎補結合,充分發揮各級政策執行部門、政策對象的積極性。

(三)易于操作,精準效能。提高政策可操作性和精準性,加強監督與控制,以績效導向、結果導向強化資金管理。

第四條 部門的主要職責:

財政部門主要負責資金的籌措與管理;審核批復同級人社部門編制的資金年度預決算,會同人社部門下達補助資金;按規定撥付各項補貼補助資金;建立健全績效評價機制。

人社部門主要負責編制資金年度預決算草案;參與資金的籌措與管理;提出資金分配方案和使用計劃,配合財政部門下達補助資金;受理、審核各項補貼補助申請,公示、確認審核結果;管理保存各項補貼補助申報材料;配合財政部門實施績效評價工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩大類。

對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼(包括公益性崗位補貼和基層崗位補貼)、就業見習補貼、求職創業補貼、創業補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用于就業創業服務補助、高技能人才培養補助和其他支出等。

同一項目就業補助資金補貼補助與失業保險待遇有重復的,個人和單位不可重復享受。

第六條 職業培訓補貼。享受補貼的人員范圍包括:貧困家庭子女(建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動者)、畢業學年高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者(含建檔立卡的適齡貧困勞動者)、城鎮登記失業人員(以下簡稱五類人員),以及符合條件的企業職工。

(一)五類人員就業技能培訓和創業培訓(含網絡電商創業培訓,下同)。五類人員可參加就業技能培訓或創業培訓。普通高校、職業學校、技工院校在校學生,在校期間可參加創業培訓。培訓后取得職業資格證(或職業技能等級證、專項職業能力證、培訓合格證,下同)的,給予職業培訓補貼。

城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓,對墊付勞動預備制培訓補貼的培訓機構,給予職業培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的,同時給予生活費補貼。

(二)符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的五類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,在取得職業資格證后,給予職工個人或企業職業培訓補貼。對按國家及我省有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工,培訓后取得職業資格證的,給予職工個人或企業職業培訓補貼。

(三)符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式,向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為化解鋼鐵、煤炭、煤電、火電、水泥、平板玻璃、電焊鋁等行業過剩產能企業及處置“僵尸企業”分流安置人員(以下簡稱去產能分流安置人員)、建檔立卡貧困勞動力免費提供就業技能培訓或創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構,給予職業培訓補貼。

第七條 職業技能鑒定補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證(不含培訓合格證)的五類人員,給予職業技能鑒定補貼。

第八條 社會保險補貼。享受補貼的人員范圍包括符合《河南省就業促進條例》規定的就業困難人員和高校畢業生。

(一)就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位,按其為就業困難人員實際繳納的社會保險費,給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費,給予社會保險補貼。

就業困難人員社會保險補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。

(二)高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度或登記失業的高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長1年的社會保險補貼。

對通過政府購買基層公共管理和社會服務崗位( 以下簡稱“政府購崗”)計劃招聘畢業年度和畢業2年內未就業的高校畢業生就業,并為其繳納社會保險費的單位,給予社會保險補貼。

對離校1年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費,給予社會保險補貼,補貼期限最長不超過2年。

第九條 崗位補貼。包括公益性崗位補貼和基層崗位補貼。

享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業困難人員,重點是大齡失業人員、長期失業人員和零就業家庭人員。對公益性崗位安置的就業困難人員給予公益性崗位補貼,補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其他人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。

享受基層崗位補貼的人員范圍為通過“政府購崗”計劃聘用的畢業年度和畢業2年內未就業高校畢業生。對基層崗位聘用的高校畢業生給予基層崗位補貼。

第十條 就業見習補貼。享受補貼的人員范圍為離校2年內未就業的高校畢業生,以及離校2年內未就業的中專中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習并發放見習期間基本生活費的見習單位,給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活補助、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。補貼期限最長不超過12個月。

第十一條 求職創業補貼。對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業生和殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業生,以及按規定進行實名制登記的離校未就業應屆高校畢業生,給予一次性求職創業補貼。

第十二條 創業補貼。包括開業補貼、運營補貼和項目補助。對大中專學生(含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生及在校學生,畢業5年內留學回國人員,下同)、就業困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉農民工首次創辦企業或從事個體經營,自工商登記注冊之日起正常經營1年以上的,給予一次性開業補貼。對大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工創辦的實體在創業孵化基地發生的物管、衛生、房租、水電等費用,給予運營補貼。對大眾創業優秀項目,給予一次性項目補助。

第十三條 就業創業服務補助。用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網絡系統建設及維護,就業創業證、培訓合格證工本費等,以及向社會購買基本就業創業服務成果。

支出項目包括就業創業服務(職業介紹)補貼,公共就業服務機構信息化建設及維護費用,省級以上示范性創業孵化基地、新型孵化平臺、就業見習示范基地一次性獎補,孵化成果補貼,網絡(電商)創業培訓一次性創業扶持補助,創業型城市和充分就業社區創建補助,創業項目庫建設補助,公共就業創業服務人員培訓費用,城鎮新增就業人員實名登記信息采集費用,就業創業證、培訓合格證工本費,公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘會、大眾創業導師團、創業大賽等專項服務活動經費以及省財政廳、省人力資源社會保障廳根據工作需要確定的其他就業創業服務費用。

第十四條 高技能人才培養補助。重點用于高技能人才培訓基地建設、技能大師工作室建設等支出。

第十五條 其他支出是指經省政府批準,符合中央及我省專項轉移支付相關管理規定,確需新增的項目支出。

第十六條 就業補助資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設支出;

(二)職工宿舍建設支出;

(三)購置交通工具支出;

(四)發放人員津貼補貼等支出;

(五)“三公”經費支出;

(六)普惠金融專項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出;

(七)部門預算已安排支出;

(八)法律法規禁止的其他支出。

個人、單位按本辦法申領獲得的補貼補助資金,具體用途由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。

第三章 資金分配與下達

第十七條 中央及我省就業補助資金實行因素法分配。

分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素,基礎因素主要根據勞動力人口等指標,重點考核就業工作任務量;投入因素主要根據各地就業補助資金的安排使用等指標,重點考核各地投入力度和支出情況;績效因素主要根據各地失業率和新增就業人數等指標,重點考核各地落實各項就業創業政策的成效。每年分配資金選擇的因素和權重,根據就業整體形勢和工作任務重點適當調整。

第十八條 公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金實行項目管理。各地人社部門應當編制高技能人才培養中長期規劃,確定本地區支持的高技能人才重點領域。

省人社廳每年會同省財政廳組織專家對各地擬實施高技能人才培養項目進行評審,根據評審結果給予定額補助,并將評審結果報人社部和財政部備案。

第十九條 省及省轄市財政、人社部門應在收到上級財政就業補助資金后30日內,下達到下級財政和人社部門。

第二十條 省及省轄市財政、人社部門應將本級政府預算安排給下級政府的就業補助資金,每年在本級人民代表大會批準預算后60日內,下達到下級財政、人社部門。

第二十一條 各級財政、人社部門應對其管理使用的就業補助資金提出明確的資金管理要求,及時組織實施各項就業創業政策。同時,按照國家和省專項轉移支付績效目標管理的有關規定,做好就業補助資金績效目標的設定、審核、下達工作。

第四章 資金申請與使用

第二十二條 職業培訓補貼。實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法,由培訓人員繳納培訓費用的,培訓補貼由個人申請并撥付個人;由培訓機構墊付培訓補貼的,培訓補貼由培訓機構申請并撥付培訓機構。有條件的地區可為勞動者建立職業培訓個人信用賬號,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程,并通過信用賬戶支付培訓補貼。

(一)符合條件人員向當地人社部門申請就業技能培訓和創業培訓補貼,應提供《就業創業證》(或《就業失業登記證》、《社會保障卡》,下同)復印件、職業資格證復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據或稅務發票等材料。培訓機構申請培訓補貼,應提供培訓人員花名冊、《就業創業證》復印件、職業資格證復印件、墊付培訓補貼協議。就業技能培訓補貼標準:取得就業技能培訓合格證和職業資格證的,按相應技能等級確定為五級/初級800/人、四級/中級1200/人、三級/高級1600/人、二級/技師3000/人、一級/高級技師4000/人;僅取得就業技能培訓合格證的,每人補貼700元。取得創業培訓合格證的,創業培訓補貼標準按培訓項目確定為創業意識培訓200/人、創業實訓300/人、創辦(改善)企業培訓1000/人、網絡(電商)創業培訓1500/人(含網絡教學平臺服務費)。就業創業培訓合格證由省人社廳統一編號印制。

(二)為城鄉未繼續升學的初高中畢業生墊付勞動預備制培訓補貼和生活費補貼的培訓機構,向當地人社部門申請勞動預備制培訓補貼和生活費補貼,應提供培訓人員花名冊、身份證復印件、《就業創業證》復印件、職業資格證復印件、初高中畢業證復印件、墊付培訓補貼協議、城市低保家庭學員的最低生活保障證明。勞動預備制培訓補貼標準每學期每人1500,生活費補貼標準每人每月200元,培訓時間為1個學期至2個學期。

(三)符合條件的企業職工或企業為職工向當地人社部門申請新錄用職工崗位技能培訓補貼、技師培訓補貼和新型學徒制培訓補貼,應提供職業資格證復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據或稅務發票等材料。企業在開展技師培訓或新型學徒制培訓前,還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報當地人社部門備案。技師培訓項目培訓機構申請培訓補貼,應提供取得職業資格證書人員花名冊、身份證復印件、職業資格證書復印件、與所在企業簽訂的勞動合同復印件、墊付培訓補貼協議。

新錄用職工崗位技能培訓補貼標準參照本辦法規定的就業技能培訓相應補貼標準的80%確定。技師培訓補貼標準為技師每人3000元、高級技師每人4000元、高級技師崗位技能提升培訓每人2000元。新型學徒制培訓補貼標準按企業支付培訓機構培訓費用(以培訓機構收費標準和培訓費發票為準)的60%確定,每人每年不超過6000元,補貼期限不超過2年。

(四)職業培訓機構為去產能分流安置人員、建檔立卡貧困勞動力申請項目制培訓補貼,應向委托培訓的人社部門提供培訓人員花名冊、《就業創業證》復印件、職業資格證復印件、墊付培訓補貼協議、培訓計劃和大綱、培訓內容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前,還應將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當地人社部門備案。補貼標準參照本辦法規定的就業技能培訓或創業培訓相應補貼標準確定。

上述申請材料經人社部門審核后,對符合條件人員個人申請的補貼資金,按規定支付到申請者本人銀行賬戶或信用賬戶;對企業和培訓機構申請的培訓補貼或代為申請的生活費補貼資金,按規定支付到企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

第二十三條 職業技能鑒定補貼。五類人員向當地人社部門申請職業技能鑒定補貼,應提供《就業創業證》復印件、職業資格證書或專項職業能力證書復印件、職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據或稅務發票等材料。五類人員委托鑒定機構代為申請技能鑒定補貼的,還應提供代為申請協議。經人社部門審核后,對五類人員申請的補貼資金,按規定將補貼資金支付到申請者本人銀行賬戶;對鑒定機構代為申請的,按規定將補貼資金支付到代為申請鑒定機構在銀行開立的基本賬戶。補貼標準按職業技能鑒定收費標準確定。

第二十四條 社會保險補貼。實行“先繳后補”的辦法。

(一)招用就業困難人員就業的單位和招用畢業年度或登記失業的高校畢業生的小微企業向當地人社部門申請社會保險補貼,應提供符合條件人員名單、《就業創業證》復印件、畢業證復印件、勞動合同復印件、社會保險費征收機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等材料。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

(二)靈活就業的就業困難人員和靈活就業的離校1年內高校畢業生向當地人社部門申請社會保險補貼,應提供《就業創業證》復印件、畢業證書復印件、社會保險費征收機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等材料。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到申請者本人銀行賬戶。

(三)通過公益性崗位安置就業困難人員的單位向當地人社部門申請社會保險補貼,應提供《就業創業證》復印件、享受社會保險補貼年限證明、社會保險費征收機構出具的應繳納社會保險費明細賬(單)等材料。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶

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